索引号: 009347908/2018-00312 主题分类: 区政府文件
发布机构: 区政府办公室 发文日期: 2018-09-30
名 称: 重庆市大足区人民政府 关于全面加强农药管理工作的实施意见
文 号: 大足府发〔2018〕55 号 主题关联词: 农业

重庆市大足区人民政府 关于全面加强农药管理工作的实施意见

大足府发〔2018〕55号

 

 

重庆市大足区人民政府

关于全面加强农药管理工作的实施意见

 

各镇街人民政府(办事处),区政府有关部门,有关单位:

为贯彻落实党的十九大绿色发展战略和新修订的《农药管理条例》及其配套规章的规定和要求,全面履行农药管理职责,强化责任担当,聚焦重点发力,管好农药、用好农药,助力种植业转型升级,切实维护农民利益和消费者权益,保障农产品质量安全,加快建设资源节约、环境友好型现代农业,现就全面加强我区农药管理工作提出如下意见:

一、认清形势,高度重视农药管理工作

(一)加强农药管理工作的重要性、紧迫性。加强农药管理,是保障粮食生产安全,促进农业绿色发展,农业提质增效,农药产业转型升级的迫切需要,任务繁重、责任重大,我区农药经营、使用、监管工作欠账较多,情况复杂,有关部门、各镇街必须充分认识农药监督管理工作的重要性、紧迫性,切实增强贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《农药管理条例》的责任感和使命感,从战略和全局的高度深刻认识加强农药管理工作的极端重要性,切实把农药管理工作放在心上、抓在手上、落实到行动上。

二、明确思路,准确把握农药管理目标任务

(二)总体目标。建立健全农药监管体系,创新管理机制,完善管理措施,切实加强农药全程监管,构建诚信守法、规范和谐的农药行业新秩序。力争到2020年,全区农药生产企业全部进入化工园区或者关闭;农药产品质量抽检合格率稳定在95%以上;农产品农药残留检测合格率稳定在96%以上,确保稻谷、蔬菜、水果、茶叶等主要农产品质量安全;农药使用量实现区政府确定的减量化目标;农药包装废弃物回收率达70%以上;确保不发生因农药残留引发的重大农产品质量安全事故,不发生因农药使用事故引发的群体事件。

三、依法行政,认真履行农药管理职责

(三)明确职责,强化监管。区农委要认真履行《农药管理条例》赋予的农药管理职责,严把生产经营准入关、科学指导关和市场监管关,不断规范农药生产、经营、使用秩序。分级落实农药行政监管责任。各级各有关部门要按照管理范围,摸清本辖区、本系统农药生产、经营、企业类使用主体情况,建立管理对象信息库。镇街应严格按照“双随机一公开”的原则对本辖区农药生产、经营、使用主体进行检查;镇街对检查中发现的轻微违法行为或工作不到位的,要及时提醒和督促业主改正、完善;拒不改正或情况严重的,及时报告区农业主管部门依法查处。村(社区)要配合做好农药管理服务相关工作。

(四)严把生产准入关,优化农药产业格局。一是加强生产许可管理。农药生产许可实行“一企一证”管理,配合市级农业部门搞好生产许可证核发。配合组织开展技术审查、现场考核,公开办理条件、程序、时限和要求,严格准入条件,确保符合农药生产规定。二是按市、区级产业布局要求,加强农药产业调控。落实国家产业政策,优化产业布局,促进农药企业转型升级。控制生产规模,坚持适度、有序的原则,加快淘汰高污染、高风险的落后产能,提升质量效益,遏制农药企业盲目扩张和重复建设。引导我区农药生产企业向化工园区转移或者关闭。三是强化安全生产责任。落实质量管理制度,引导农药生产企业严格按照产品质量标准生产,实行产品可追溯电子信息码管理,做到生产全过程可查、质量可控。落实安全生产责任,严格执行生产工艺流程和岗位安全制度,落实职业卫生规定,排查安全隐患,保障生产安全。四是落实环境保护责任,严格执行国家环保标准,加大环境污染治理投入,减少污染源,降低“三废”排放。对发生违法违规行为的,区农业部门要配合区环保、安监等部门依法进行查处。

(五)开展农药经营许可审批和经营监管。要严格执行《农药管理条例》和《农药经营许可管理办法》,依照权限,做好经营许可证的核发。要严格经营人员学历、农药经营场所面积和布置、设备和废弃物回收设施等资格条件审核,实行材料审查和实地核查相结合,确保经营场所及配套设施等符合准入规定。利用互联网经营农药的,必须设有实体店并在网上醒目标注农药经营许可证。加强农药经营许可审批的跟踪调度,适时开展督查,确保经营许可审批规范有序。加强限制使用农药定点经营监督管理。依据农业部发布的限制使用农药名录、市级农业主管部门制定的限制使用农药定点经营布局规划及核发的限制使用农药定点经营许可证等相关规定,加强对限制使用农药经营的监督管理。经营限制使用农药的,实行定点经营、专柜销售、实名购买、溯源管理。经营场所、经营人员、经营制度要符合限制使用农药定点经营的相关条件。禁止利用互联网经营限制使用农药的违法行为。强化农药经营行为监管。督促农药经营者加强农药质量控制,规范经营者进货渠道,严格售前查验,推行农药经营告知制度;农药经营者要依法、规范建立农药购销台账;农药经营者不得加工、分装农药;农药生产者对问题农药产品要及时召回。全面禁止销售、使用高毒高残留农药。凡是列入国家禁用农药清单的所有农药,禁止任何单位、个人非法生产、经营、贮存、运输、使用,一经查获,一律依法从严处罚,涉嫌犯罪的一律移送司法机关追究刑事责任。

(六)实施农药减量化行动,强化农药使用主体监管。各级植保部门要坚持预防为主、综合防治的原则,建立健全科学选药、合理用药制度;深入开展农药使用量减量化行动,多措并举减少农药用量,全面完成农业面源污染治理农药减量6%工作目标;科学指导农民按照标签标注的适用范围、剂量、施药方法、施药次数使用农药,并按标签标注的安全间隔期收获农产品;2018-2019年在拾万、三驱、铁山等三个蔬菜、水果生产重点镇开展“农药处方制”试点,面积500亩;扶持植保专业服务组织,开展病虫统防统治,提高防治效果;推广生物防治、物理防治等绿色防控技术,控制病虫危害,减少化学农药用量;加快推广高效施药机械,推行精准施药,提高农药利用率;加强政府扶持引导,设立农药经营门市农药包装废弃物回收点,出台农药包装物等废弃物回收、处置奖励政策,鼓励农药经营者回收农药包装物等废弃物、鼓励具有危险废物经营资质的单位对假农药、劣质农药和回收的农药废弃物等进行集中处置,处置费用按《农药管理条例》有关规定执行。各级农产品质量安全管理部门要督促农产品生产企业、食品和食用农产品仓储企业、防治服务组织、农民专业合作社等建立农药使用记录,规范农药使用行为,做到农药使用信息可追溯。

(七)强化农药执法监管,规范市场秩序。要加大农药执法监管力度,持续开展农药专项整治,依法查处无证生产销售农药、制售假劣农药、非法经营使用禁限用农药等违法行为,严格农药违法人员禁业制度。农业行政主管部门对核实为假劣农药的生产、经营者,情节严重的,依法吊销相关许可证,其直接负责的主管人员10年内不得从事农药生产、经营活动。加强行政执法与刑事司法的衔接,涉嫌犯罪的,及时移送司法机关,严惩犯罪行为。实行属地管理、检打联动,专项整治与日常检查相结合,推进网格化监管。

建立农药质量、农产品农药残留监测体系。严格按照“双随机一公开”的原则,制订和执行农药质量、农产品农药残留例行监测、监督抽检制度。依法开展辖区范围内农药质量、农产品农药残留例行监测、监督抽检,严格抽检的主体、程序、方法,保障抽检的真实性和有效性。开展检打联动,对抽检不合格农药、农产品要查找原因,理清责任,依法进行查处;要跟踪不合格产品的来源和去向,避免造成次生危害。

建立农药、农产品质量追溯体系。通过农药、农产品质量追溯平台,不断完善两类主体基本信息;通过有计划和不定期开展农药经营档案、农药使用记录检查,结合例行监测和监督抽检情况,建立、完善两类主体质量追溯信息共享交换机制,实现国家数字监督管理平台与有关地方监管服务机构、企业、第三方追溯系统之间的网络对接,方便企业、个人查询。

四、创新农药管理服务方式

(八)推进农药信息化管理。按照标准优先、强化共享、统一规划、试点先行、协同推进的原则和信息资源共享要求,进一步完善农药经营单位数据库、农药监督执法信息平台,建立企业诚信档案,加快建立覆盖登记、试验、生产、经营、使用等农药数字化平台,实现信息互联互通,提高监管效能。依托中国农药数字监督管理平台,推进农药全过程、全要素、全系统监管,做到全程跟踪、分段把关、及时发现、盯住改进,追根溯源、及时查询,提高农药管理的信息化水平, 实现农药全程监管目标。依法及时公开农药执法检查和案件查处结果,建立农药生产、经营诚信档案,启动对失信主体联合惩戒机制。

(九)实施农药经营标准化示范店建设引领活动。标准化示范店采取以市场主体投资为主,政府补贴为辅的方式,建立规范化、高标准的农药经营示范店,通过典型引路,示范带动作用,引导全区农药经营、使用规范化、标准化;积极探索农药配送模式,开展农药配送服务试点。

五、保障措施

(十)强化组织领导,明确职责。成立由区政府分管农业的领导任组长,区农委主要负责人为副组长,区交委、供销、林业、环保、商务、城管等部门负责人为成员的全面加强农药管理工作领导小组,切实强化组织领导,协调推进农药管理工作。要按照履行农药管理、农产品质量安全管理及执法职责的要求,明确相应机构,配备相应人员,提供相应条件,保障农药管理工作顺利开展。

(十一)深入开展《农药管理条例》(以下简称《条例》)宣传培训。各级农业部门要结合本地区、本部门实际,专题研究,精心组织,周密部署。充分利用各种媒体,通过电视讲座、专家访谈、新闻报道、综述点评等丰富多彩的宣传形式,多角度全方位解读《条例》的重要内容和有关规定。组织专业人员进村入户,印发宣传资料,实地开展《条例》的宣讲和咨询服务。通过广泛、深入、扎实、细致的宣传和培训,让农业部门和农药生产者、农药经营者明确各自的责任义务,让广大农民充分认识科学使用农药的重要意义,让全社会支持和参与农药监督管理工作,营造良好的舆论氛围。

(十二)建立部门、镇街、村(社区)三级农药管理服务体系。区农委要负责农药经营许可审批、核发工作;农药试验、示范、推广新农药、新技术等工作;农药生产、经营、使用技术培训,农药使用的指导、服务工作;加大对违反农药经营、使用环节的案件查处和纠纷调解以及投诉举报的办理。区交委、供销社、林业局、环保局、商务局、城管、工商等部门在各自职责范围内负责有关的农药监督管理工作,按照职能加强本系统内农药生产、经营主体的宣传、指导、服务工作。镇街要根据农业生产规模,配备2—3名专职从事农药管理服务人员;各村(社区)要确定1—2名专兼职从事农药管理服务的协管员。

(十三)强化要素保障。各镇街、区级有关部门要加强与区编制、发改、财政、人事等部门的沟通协调,将农药日常监督管理、标准化经营示范店建设、农药包装废弃物回收与集中处置、假劣农药销毁等经费纳入本级财政预算,在农业发展资金中安排,确保农药管理服务体系正常运行。要加强农业执法队伍建设,重点提升农药执法能力,建立一支廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬和装备精良的农药执法监管队伍。

(十四)建立评价考核机制。区政府将督促各镇街及相关部门履行农药、农产品质量安全、环保监管职能;相关单位要细化方案,明确目标,落实责任,一级抓一级,层层抓落实,切实履行属地监管责任和行业监管责任。建立健全考核评价机制,将农药、农产品质量安全、环保监管纳入对镇街绩效考核范围。建立责任追究制度,对农药、农产品质量安全、环保监管中的失职渎职、徇私枉法等问题,依法依纪严肃查处。

 

 

重庆市大足区人民政府

2018年9月18日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,经开区办

公室,区人武部,区法院,区检察院,群团各部门。

重庆市大足区人民政府办公室               2018年9月18日印发


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