索引号: 009347908/2018-00031 主题分类: 部门文件
发布机构: 区安监局 发文日期: 2018-06-27
名 称: 重庆市大足区安全生产委员会办公室 关于印发《2018年大足区防范化解安全生产 领域重大风险攻坚战实施方案》的通知
文 号: 主题关联词: 安全生产

重庆市大足区安全生产委员会办公室 关于印发《2018年大足区防范化解安全生产 领域重大风险攻坚战实施方案》的通知

大足安办〔2018〕39号

 

 

重庆市大足区安全生产委员会办公室

关于印发《2018年大足区防范化解安全生产

领域重大风险攻坚战实施方案》的通知

 

各镇街人民政府(办事处),区安委会各成员单位,有关单位:

按照市委、市政府和区委、区政府统一部署,现将《2018年大足区防范化解安全生产领域重大风险攻坚战实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

重庆市大足区安全生产委员会办公室

              2018年6月12日

重庆市大足区安全生产委员会办公室            2018年6月12日印

2018年大足区防范化解安全生产领域

重大风险攻坚战实施方案

 

为深入贯彻落实党的十九大精神,认真落实市委、市政府和区委、区政府统一部署,按照《重庆市人民政府安全生产委员会关于印发<2018年重庆市化解安全生产领域重大风险攻坚战实施方案>的通知》(渝安委〔2018〕6号)、《中共重庆市大足区委 重庆市大足区人民政府关于印发<重庆市大足区坚决打好防范化解重大风险攻坚战实施方案>的通知》(大足委发〔2018〕14号)文件要求,在全区安全生产领域务实开展化解重大风险攻坚战,坚决遏制较大及以上生产安全事故,特制定如下实施方案。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,以推进安全生产领域改革为动力,以监管执法“强化年”为主题,以大排查大整治大执法为主线,压实企业主体责任、强化政府监管执法、推动社会共治共建、深化重点专项整治、夯实安全保障基础,努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全年生产安全事故死亡人数控制在市下达考核指标范围内,遏制一般事故,坚决杜绝较大及以上生产安全事故和群发性职业病危害事故。

二、重点工作任务

(一)压实企业防范重大风险主体责任

1. 强化企业主要负责人责任。企业主要负责人必须履行安全生产法定职责,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,保证安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。定期组织开展本单位安全生产责任制落实情况监督检查并严格考核奖惩;定期开展风险研判和督促“日周月”隐患排查(班组日排查、部门周排查、经理月排查);及时研究解决安全投入、技术改造等重大问题;严格执行相关部门安全生产监管监察指令。

2. 落实全员安全生产责任制。督促企业依法依规制定完善企业全员安全生产责任清单,明确从主要负责人到一线从业人员的责任范围和考核标准并进行长期公示。负有安全生产监督管理职责的部门要把企业建立和落实全员安全生产责任制情况纳入年度执法计划,加大日常监督检查力度,督促企业努力实现“一企一标准,一岗一清单”,全面落实主体责任。加强全员责任制教育培训,强化企业职工取证培训、新入厂和转岗员工的“三级教育”,提高职工安全生产技能。建立全员安全生产绩效工资等奖惩制度,落实市属国有高危企业负责人安全生产风险抵押金制度。

3. 务实开展安全生产标准化创建。推动企业安全生产标准化创建和达标升级,构建与生产经营实际相适应的安全管理体系。突出工艺流程、现场管理、岗位操作、设备运行和人的安全行为等关键要素达标,防止标准化创建资料化、形式化。建立企业标准化与行政许可、诚信管理等挂钩的激励约束机制。加强“两标融合”工作,建立实施企业安全生产标准化运行和政府执法检查标准相融合的体系,推行标准化考评、执法检查方式的融合,厚植企业标准化创建动力。

4. 严格风险管控和隐患排查治理。着力构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。各级各部门部署开展全区域、全行业的安全风险排查和辨识,指导推动各行业领域、各类企业制定科学的安全风险辨识程序和方法,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,并逐条建档造册。指导企业对辨识出的安全风险进行分类梳理,依据国家相关部门制定的安全风险分级管控和隐患排查治理通用标准、制度和规范及市级行业主管部门制定的安全风险分级管控和隐患排查治理实施细则,组织各行业领域开展对标活动;会同第三方技术机构,制定并运用科学的风险评估方法,按红橙黄蓝四色确定安全风险等级,绘制企业安全风险空间分布图。推行企业安全风险分级分类监管,针对不同风险等级的企业,探索制定划分标准,确定不同的执法检查频次、重点内容等,实行差异化、精准化动态监管。推行企业“零隐患”管理理念,依托安全标准化管理体系,分类分级制定排查清单,对照清单深入开展“日周月”排查,实行隐患排查治理自查自改自报公示闭环管理,确保一般隐患“不过夜”、重大隐患整治“五落实五到位”。

5. 完善技术管理体系。明晰企业各级技术负责人的权力和责任,强化主要技术负责人的安全生产技术决策权和指挥权,严格技术规程和措施方案的编制、论证、决定、实施、监督。鼓励通过购买第三方服务,落实小微企业安全技术托管;鼓励总装企业对零部件供应企业、产业链条上核心企业对配套企业等相关方开展安全生产管理约束和技术指导。

(二)严格安全监管执法

6. 强化政府领导责任。坚持目标导向、问题导向,发挥查找问题、解决问题的示范引领作用,务实推动安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的贯彻落实。严格落实安全生产行政首长负责制,各镇街人民政府(办事处)主要负责人要定期研究安全生产工作,解决安全生产重大问题,推动班子成员履职尽职;班子成员按照“一岗双责”,对分管行业领域的安全生产及时研判部署、务实推动落实,定期检查督促分管行业领域安全生产监管执法以及企业“日周月”隐患排查,依法依规对“严格不起来、落实不下去”等问题开展追责问责。强化市属企业和重大建设项目属地监管。

7. 强化部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,推动各行业领域安全生产责任全覆盖;按照“管安全生产必须管职业健康”的规定,推动安全生产与职业健康一体化监管全覆盖;按照“严格检查、严厉处罚、严肃追责”的要求,进一步强化负有安全监管职责部门的执法责任,推动行业领域安全生产执法“清零”全覆盖。

8. 实施严格的监管执法。坚持“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法,日常安全检查执法要做到见问题清单、见处罚指令、见责任人签字、见整改结果、见复查验收;坚持“首查必罚”和“四个一律”,依法从重查处安全生产严重违法;坚持“一案双查,三责同追”和媒体实名曝光,落实行政与刑事处罚衔接制度,严格事故责任经济、纪律、刑事责任追究。聚焦安全生产“禁止或限制市场主体从事的主要活动”,开展负面清单集中专项治理;聚焦安全生产严重非法行为,开展集中“打非”专项行动;聚焦企业职工身心健康,开展职业健康“执法年”活动。努力改变检查多、执法少的局面。

9. 推动监管执法规范化。全区各负有安全监管职责部门要按照2018年年度监督检查计划,科学编制监督检查方案;按照《安全生产行政执法程序规定》《安全生产监管执法手册》等有关规定和要求,规范监管检查方式、执法程序和执法文书,逐步建立执法公示、执法过程记录、行政处罚案件审查等制度,推行执法全过程管理。全面规范行政处罚自由裁量权,探索实施安全生产执法纠错和执法信息公开制度,通过媒体和网站将监管检查处罚结果向社会公开,加强社会监督和舆论监督,保证执法严明、有错必纠。建立健全跨部门联合执法和信息共享机制,减轻企业多头检查、重复检查负担。

10. 强化执法保障支撑。各级各部门要认真落实《中共重庆市大足区委重庆市大足区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(大足委发〔2017〕22号)文件精神,充实和加强安全监管执法力量,配齐、配强与任务相适应的机构和人员;建立和完善监管执法经费保障机制;进一步加强基层能力建设,强化监管执法装备配备;强化监管执法技术支撑,保障监管执法需要。

(三)推动社会共建共治,创新重大风险化解措施

11. 加强基层网格化管理。以村(社区)为基本单元,合理划分网格,健全网格管理体系。加强网格员队伍建设及业务培训,落实工作保障措施。发挥网格员走访巡检、宣传教育、劝导制止、信息报告、整改跟踪作用,延伸监管触角。力争在2018年年底前,建成全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的基层网格化监管体系。

12. 发挥群团和社会组织作用。发挥行业协会在法律法规、发展规划、标准规范的研究制定、技术支持服务等方面的作用。建立完善政府、企业购买安全生产服务机制和市场竞争机制,加强安全生产社会服务机构监督引导。强化工会维护职工合法权益职能,探索安全生产职工共治机制。

13. 强化群众举报监督。各负有安全生产监督管理职责的部门和镇街出台安全生产举报奖励办法,明确举报奖励线索的受理机构、线索转送、办理流程以及奖励资金来源、发放途径。公布举报投诉电话,广泛发动群众举报安全生产违法行为和事故隐患。鼓励企业建立隐患举报奖励制度。

14. 严格企业诚信管理。建立完善安全生产守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善企业安全生产不良记录和“黑名单”制度,对列入“黑名单”的企业,在投融资、保险税收、政府采购、招标投标、土地出让等方面依法予以限制;对发生事故、受到行政处罚或存在重大隐患的企业一律上网公示;对被追究刑事责任的生产经营者一律实施职业禁入;对事故发生负有重大责任的中介机构一律实施行业禁入。

15. 推行安全生产责任保险。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域全面实施安全生产责任保险,鼓励其他行业领域积极投保。发挥安全责任保险事前预防和事后保障作用,加强和改进企业管理,提高风险防控能力。

16. 加强安全宣传培训。深入宣传贯彻党中央、国务院、市委、市政府关于安全生产工作的决策部署、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和区委、区政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(大足委发〔2017〕22号),加强安全生产新闻宣传和舆论引导,营造全社会安全发展意识。开展“安全生产法宣传周”“安全生产月”和安全生产“七进”等活动,普及安全生产法规法律和安全知识。开展各级领导干部政策培训、基层委托执法培训、安全监管干部执法实务轮训,强化各级安全监管干部专业能力。

(四)深化重点专项整治,化解重大领域安全风险

17. 道路交通。推进农村道路交通安全秩序、“两客一危”和货运车辆专项整治,变型拖拉机“有牌证、禁改装、限载人、不超载、参保险、必年检”专项治理。深化农村道路交通安全保障标准化、管理规范化、手段科技化以及安全责任、监管、防控、科技、宣传和评价体系的“三化六体系”建设,强化镇街交安办、公巡队、劝导站、派出所、执法小分队、农业服务中心“六支队伍”建设,开展“交安”系列执法;路地联合强化高速公路行人治理;加强客运企业风险管理和GPS动态监控;严格货运企业安全准入标准;扎实稳妥做好道路交通安全事故救助工作。

18. 建设施工。深化以防范高处坠落事故、防范危险性较大的分部分项工程发生群死群伤事故为重点的“两防”专项整治。严格项目部关键岗位人员到岗履职专项执法;严格人工挖孔灌注桩施工工艺实施管理;严格安全生产许可证动态核查,对事故责任企业依法暂扣或吊销许可证。

19. 煤矿和非煤矿山。开展煤矿瓦斯治理与利用、水害防治、顶板管理等专项治理,严格落实煤矿安监员派驻制度,巩固深化煤矿全面安全体检长效机制。非煤矿山行业重点开展地下矿山通风和顶板管理,露天矿山高陡边坡和附属设施安全专项整治。

20. 水上交通。持续开展“平安船舶”专项治理,突出重点船舶和渡口、桥区和旅游景区等重点区域,严厉打击超限超载、非法载客等行为。

21. 危险化学品。持续推进危险化学品安全综合治理。开展危险化学品生产经营企业“安全体检”。推进精细化工、爆炸性化学品生产装置自动化控制设施改造。开展动火、受限空间等危险作业专项整治。深化烟花爆竹零售店(点)治理。落实易燃、易爆、有毒、有害危险化学品安全稳定风险管控常态化措施。

22. 消防。加强高层建筑、城乡结合部、“三合一”“多合一”场所以及人员密集场所、电气火灾、地下工程、群租房等重点领域消防火灾隐患排查整治。

23. 工贸行业。深化工贸行业企业有限空间作业和涉尘防爆、涉氨制冷专项治理;按季度开展重点行业领域专项执法检查,建立工贸行业专项治理长效机制。

24. 职业健康。启动粉尘危害和铅蓄电池生产企业尘毒危害专项治理。开展工业企业职业病危害普查,职业病危害申报率85%以上、检测率60%以上,劳动者在岗职业健康检查率70%以上,主要负责人和职业卫生管理人员培训率90%以上。

25. 其他行业领域。教育、卫生、文化、旅游、城市管理、水利、特种设备、民政、民爆等行业领域也要深化专项整治,关口前移,做好事故预防。

(五)筑牢重大风险化解保障基础

26. 严格安全准入。加强源头管控,城乡规划布局、设计、建设、管理要以安全为前提,严格安全生产设施、职业卫生防护设施“三同时”审核,严格落实重大安全风险“一票否决”制度。

27. 加快淘汰落后产能。加快淘汰落后工艺和设备,高强度高风险环节鼓励“机器换人”。以推进供给侧结构性改革为契机,综合运用市场、法治等手段,加快淘汰不具备安全生产条件的生产经营单位。

28. 改善安全基础条件。实施《大足区安全生产“十三五”规划》重点工程,抓住基础设施建设提升战略机遇,加快建设一批高风险行业安全防护工程和科技创新项目,完成市下达的道路交通“生命工程”新安装任务。

29. 建立安全科技支撑体系。以大数据和智能化为引领,强化大数据、云计算、物联网在安全生产监管执法中的应用,提升安全生产智能化水平。推进客运安全风险管理系统、农村道路交通安全劝导站信息化管理系统和农村道路交通安全信息系统应用。强化建设施工危大工程信息化管理,完成市下达的“智慧工地”示范项目创建任务。

30. 强化城市运行安全保障。坚持“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁受益谁负责、谁管理谁负责”的原则,落实城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、燃气设施、电力设施及电梯、游乐设施、供排水等重点基础设施和场所的安全管理职责,加强日常维护、性能监测、排险加固管控措施。

三、健全工作机制

(一)健全风险评估管控机制。研究制定区域性、行业性安全风险辨识、评估、分级标准,按照“红、橙、黄、蓝”确定风险等级,按照重大、一般确定隐患等级。建立行业、地区、单位安全风险和隐患数据库,绘制风险、隐患分布电子图,切实解决“不知道、想不到”的问题。按照“分区域、分类别、分等级、网格化”原则,实施安全风险差异化动态管理,强化风险管控技术、制度、管理措施,定期对红、橙安全风险进行分析、评估、预警,细化不同预警等级下的应对措施。

(二)健全隐患动态排查机制。加强事故隐患排查治理闭环管理,实行隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号全过程记录和闭环管理。对安全生产领域重大风险隐患,严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度。

(三)健全定期会商研判机制。按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则,分级建立健全集“信息收集、综合研判、联动反应、交办督办”为一体的风险隐患综合研判机制。各级各部门针对本地区、本行业和本领域每季度至少开展一次风险研判会议。

(四)健全应急管理联动机制。加强应急管理、应急指挥和应急救援“三支队伍”建设,推广应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”优化工作,提升应急救援能力。建立危险化学品事故应急救援现场“指挥官”制度,强化情景构建实战化演练,完善预警响应、信息报告、快速反应、应急联动等工作机制,不断提高应急处置规范化。

四、工作要求

(一)加强领导,落实责任。各镇街人民政府(办事处)、区安委会各成员单位和有关单位必须把防范化解安全生产领域重大风险摆在突出位置,坚守安全“红线”、“底板”思维,坚决防控较大及以上事故、化解重大风险的工作目标,把化解安全生产重大风险工作从最坏处着眼,做最充分的准备,加强组织领导,层层落实责任,为打好防范化解安全生产领域重大风险攻坚战提供坚实保障。

(二)推动改革,强化监管。围绕“严格不起来、落实不下去”问题,强化安全生产领域改革创新,着力强化安全监管执法。要坚持不懈推进安全生产领域改革发展,2018年底前,完成安全生产领域改革发展的各项重点改革攻坚年度任务。 

(三)严格奖惩,追责问责。严格安全生产年度目标管理,充分运用案例警示、通报约谈、季度评析、督查督办制度和巡查制度,强化对化解重大风险工作任务的巡查结果运用,以严格的追责问责倒逼履职担当。对造成生产安全事故的实行“一案双查”,既要严肃追究企业的责任,又要依法倒查政府监管人员的责任;对事故责任单位,严格执行民事、行政和刑事“三责同追”和“四不放过”。强化以防控较大及以上事故为核心目标的考核体系和评价机制,对成绩突出的单位和个人给予奖励,对发生较大及以上事故的单位实施“一票否决”。

(四)加强宣传,强化引导。进一步改进创新传统宣传教育方式,充分利用报纸、广播、电视以及微信、微博、新闻客户端、手机报等新兴媒体,大力宣传防范化解安全生产领域重大风险工作,推广一批取得良好效果的先进典型,曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和企业,为打好防范化解重大风险攻坚战创造有利的舆论环境。

 


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